<strong>В</strong><strong> </strong><strong>мае</strong><strong> </strong><strong>2019</strong><strong> </strong><strong>г.</strong><strong> </strong><strong>состоялась</strong><strong> </strong><strong>организованная</strong><strong> </strong><strong>Российским</strong><strong> </strong><strong>советом</strong><strong> </strong><strong>по</strong><strong> </strong><strong>международным</strong><strong> </strong><strong>делам (РСМД) 5-я конференция «Россия и Китай: сотрудничество в новую эпоху». Растущий интерес к конференции и стабильная поддержка на государственном уровне свидетельствуют о высокой востребованности и важности широкой общественной, в первую очередь экспертной, дискуссии по всему спектру актуальных вопросов российско-китайских отношений.</strong>

По общему убеждению специалистов, хотя российско-китайское партнерство находится на самом высоком в истории уровне, но пока еще не отвечает ни потребностям, ни возможностям сотрудничества двух великих евразийских держав. В этих условиях особое значение приобретает экспертная поддержка межгосударственных контактов и регулярная объективная оценка достижений и нерешенных проблем в двусторонних отношениях, сопровождающаяся выработкой как конкретных практических рекомендаций, так и долгосрочных решений стратегического характера.

В решение этих актуальных задач призвана внести вклад инициатива Российского совета по международным делам по обеспечению регулярной инвентаризации российско-китайского взаимодействия в тесном сотрудничестве с экспертным сообществом, представителями государства, бизнеса и широкой общественности обеих стран. С 2018 г. конференция проводится в сотрудничестве с Китайской академией общественных наук (КАОН) поочередно в Москве и Пекине. В 2016 г. в ходе визита президента России В.В.Путина в Китай между РСМД и КАОН в присутствии глав государств был подписан меморандум о сотрудничестве. Активное участие Академии в совместных проектах свидетельствует о востребованности экспертных оценок двусторонних отношений и в Китае.

Дискуссии в рамках ежегодной конференции касаются широкого спектра важных для двустороннего партнерства тем: от контуров меняющегося миропорядка и роли России и Китая в глобальном балансе сил, совместного вклада в поддержание региональной безопасности и сопряжения масштабных проектов Москвы и Пекина в Евразии до конкретных приоритетных направлений сотрудничества в экономической, гуманитарной и иных областях.

Дополнительную основу для обсуждений традиционно создает ежегодный доклад «Российскокитайский диалог», подготовленный российскими и китайскими экспертами из РСМД, Института Дальнего Востока РАН, Фуданьского университета и иных российских и китайских академических институтов. Самостоятельная ценность аналитического материала состоит не только в проведении регулярного и тщательного анализа динамики взаимодействия, но и в том, что документ представляет общие, согласованные позиции экспертов из РФ и КНР.

В 2019 г. конференция была приурочена к 70-летию дипломатических отношений России и Китая. Она проходила в период между двумя важными для двух государств международными событиями: 25-27 апреля президент России В.Путин посетил Китай и принял участие во Втором международном форуме «Один пояс – один путь», 5-7 июня председатель КНР Си Цзиньпин совершил государственный визит в Россию, во время которого два лидера приняли участие в Петербургском международном экономическом форуме и ряде торжественных мероприятий, связанных с празднованием юбилея установления связей.

Статус конференции как авторитетной площадки для открытого обмена мнениями по актуальным вопросам взаимодействия Москвы и Пекина был в 2019 г. подтвержден высоким вниманием со стороны российского и китайского экспертного сообщества, а также официальных лиц. Так, на открытии выступили президент РСМД, бывший министр иностранных дел России (1998-2004) Игорь Иванов, заместитель председателя правительства РФ Максим Акимов, бывший член Госсовета КНР, председатель КитайскоРоссийского комитета дружбы, мира и развития Дай Бинго, председатель Комитета по международным делам Государственной Думы РФ Леонид Слуцкий, Чрезвычайный и Полномочный посол, председатель Общества российско-китайской дружбы Дмитрий Мезенцев, Чрезвычайный и Полномочный посол Китая в России Ли Хуэй, руководитель Россотрудничества Элеонора Митрофанова и президент Китайской академии общественных наук Се Фучжань. В работе двухдневного мероприятия приняли участие около 400 специалистов из России, Китая и ряда других государств, доклады представили свыше 50 спикеров.

Опираясь на заявленные в рамках дискуссии позиции, можно выделить основные тенденции развития российско-китайских отношений и сформулировать некоторые рекомендации по их совершенствованию.

<h1 id="text_content_item_9" class="docx-publication-h1">ОСОБЕННОСТИ РОССИЙСКО-КИТАЙСКОГО ПАРТНЕРСТВА</h1>

В 2019 г. контекст юбилейного года предопределил акцент в обсуждениях на пройденном Россией и Китаем историческом пути. За 70 лет в отношениях двух стран были периоды как тесной дружбы, так и острой конфронтации, однако в последние десятилетия российско-китайские связи развиваются стабильно и достигли наивысшего в истории уровня стратегического партнерства и всеобъемлющего взаимодействия, основанного на коренном совпадении национальных интересов. В целях поддержания данной тенденции представляется особо важным учесть и использовать накопленный опыт взаимодействия, не допуская возникновения неравновесия в двусторонних отношениях либо ущемления интересов одной из сторон. Представители российского и китайского руководства подтверждают, что курс на укрепление партнерства носит долгосрочный и устойчивый характер, выступая приоритетом внешней политики обеих стран. Сбалансированное и поступательное развитие сотрудничества также во многом опирается на бесперебойное функционирование разветвленного механизма межправительственного и межгосударственного диалога.

Российские и китайские докладчики единогласно отметили, что современные отношения Москвы и Пекина основаны на равноправии, признании суверенитета и независимости обеих стран и глубоком стратегическом взаимном доверии. Россия и Китай сформировали отношения великих держав нового типа, среди особенностей которых – взаимное уважение, тесное сотрудничество без формирования союза и отказ от блоковых подходов. Подчеркивалось, что такая особая модель отношений могла бы использоваться и другими государствами, что внесло бы вклад в снижение уровня напряженности в мире в целом.

Всеобъемлющее взаимодействие не ограничивается двусторонними вопросами и неизбежно включает широкие региональную и глобальную повестки. Стратегический характер российскокитайского партнерства и общность взглядов на многие международные проблемы обеспечивают основу для тесной координации позиций России и Китая на международной арене, предполагая совместную реакцию на внешние вызовы. В рамках конференции не раз было указано, что укрепление российско-китайского партнерства отвечает интересам не только самих Москвы и Пекина, но и вносит вклад в обеспечение общемировой стабильности.

Независимо от того, какая конфигурация мироустройства будет сформирована, Россия и Китай станут его ключевым центром; сегодня они выступают конструктивной силой в международных делах, обеспечивающей совершенствование системы глобального управления. При этом китайские докладчики зачастую использовали понятие «особой ответственности», которую Россия и Китай как мировые державы несут в области поддержания глобальной и региональной безопасности, обеспечения лидирующей роли ООН в международных делах и уважения к международному праву, а также продвижения мультилатерализма.

В то же время был высказан ряд мнений о том, что на современном этапе взаимодействие России и Китая по вопросам международной повестки носит несколько ситуативный характер: двум странам необходимо принимать во внимание не только краткосрочные и среднесрочные изменения, но и вырабатывать общее долгосрочное стратегическое видение общих вызовов и положения в мире в целом, придать координации позиций и совместным действиям системный и постоянный характер.

<strong>АМЕРИКАНСКИЙ</strong><strong> </strong><strong>ФАКТОР</strong>

Российско-китайское взаимодействие приобретает особое значение в контексте нарастающей турбулентности и нестабильности в международных отношениях. Если в рамках обсуждений на первых конференциях РСМД по российско-китайским отношениям большое внимание уделялось действиям негосударственных акторов, теперь в качестве главного дестабилизирующего фактора и вызова России и Китаю называют политику США. Сегодня и Москва, и Пекин находятся под возрастающим давлением со стороны Вашингтона, которое проявляется и в военностратегической, и в торгово-экономической сферах в контексте все шире применяющихся односторонних ограничительных мер и развязывания торговых войн.

Китайские эксперты связывают ухудшающиеся китайско-американские отношения как с соперничеством в экономической и технологической областях, так и с конкуренцией систем ценностей и моделей развития. Другая причина – конкуренция за глобальное лидерство: в отличие от основанной на соперничестве американской модели миропорядка Китай продвигает основанную на взаимной выгоде концепцию «сообщества единой судьбы человечества».

Вызов со стороны США стимулирует выработку Россией и Китаем совместных подходов. При этом, действуя на многосторонних площадках, Москва и Пекин могли бы сообща противостоять унилатералистским и протекционистским позициям. Инициируемые США санкции и торговые ограничения создают угрозу развитию и процветанию обеих стран. В этом контексте растет необходимость не только углубления координации на международной арене, но и выработки конкретных механизмов взаимодействия для обхода ограничительных мер и обеспечения доступа к технологиям и капиталу.

В то же время участники обсуждений особо подчеркнули, что российско-китайское взаимодействие не направлено против третьих сторон, и призвали отказаться от мышления в духе геополитических треугольников. Как для Москвы и Пекина, так и для мира в целом благоприятным представляется не формирование новых разделительных линий, а развитие равноправных отношений сотрудничества между всеми акторами.

Большое внимание было уделено вопросам контроля над вооружениями, особенно в контексте кризиса Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. Российские специалисты заявили о необходимости вовлечения Китая в двусторонние и многосторонние консультации по стратегической стабильности и нераспространению вооружений, хотя подключение Китая к новому договору РСМД даже в перспективе было оценено как маловероятное с учетом доли ракет в вооружении Китая. Принимая во внимание осторожный подход Китая к обсуждению данных вопросов, было предложено изначально обращаться к неофициальным или полуофициальным каналам. Площадкой для запуска таких обсуждений могла бы выступить, в частности, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). При этом в ходе подобных консультаций, а в перспективе и в обязывающих соглашениях должен участвовать широкий круг государств, в т.ч. такие региональные игроки, как Индия и Пакистан.

С китайской стороны были высказаны сомнения относительно целесообразности подобных договоренностей в связи с недостатком доверия к возможным гарантиям в их рамках, в первую очередь с учетом позиции США.

<h1 id="text_content_item_22" class="docx-publication-h1">ЕВРАЗИЙСКАЯ ПОВЕСТКА</h1>

Традиционно в рамках конференции активно обсуждается сопряжение Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Инициативы пояса и пути. Интеграционная повестка оценивается, вопервых, в контексте поиска ответов на новые вызовы глобальной экономики в условиях конкуренции между различными экономическими платформами в региональном разрезе. Одновременно ряд специалистов рассматривают российско-китайское взаимодействие по данному направлению как проявление предлагаемой новой концепции миропорядка, основанной на идеалах совместного развития и взаимной выгоды.

С наднациональных позиций сотрудничество по сопряжению рассматривается как элемент более широкого взаимодействия по созданию Большого евразийского партнерства, которое представляло бы собой сеть уже существующих в Евразии интеграционных объединений и инициатив, целью формирования которого выступает достижение региональной синергии. Возможности реального запуска мегапроекта зависят от успеха ЕАЭС во взаимодействии с широким кругом международных партнеров, в первую очередь такими крупнейшими азиатскими экономиками, как Китай и Индия, и другими государствами региона, АСЕАН, Европейским Союзом. С учетом частичного совпадения круга участников и общности интересов как площадка для диалога может использоваться ШОС.

Кроме того, большой интерес вызывают практические аспекты сопряжения и конкретные проекты, которые Россия и Китай реализуют в данном контексте, причем если динамика межгосударственных контактов и разработки нормативно-правовой базы сотрудничества оценивается бесспорно положительно, реализация отдельных инициатив, по мнению специалистов, осуществляется недостаточно активными темпами (например, упоминались затруднения с запуском высокоскоростной магистрали «Москва – Казань»). Особое внимание участники конференции уделили необходимости согласования проектной повестки взаимодействия с Китаем для ЕАЭС в целом, указывая на недопустимость конкуренции между членами Союза. При этом сопряжение подразумевает совместную реализацию не только инфраструктурных инициатив, но и широкого круга инвестиционных проектов во многих отраслях экономики, сопровождающуюся соответствующим взаимодействием в регуляторной сфере.

В контексте кооперации на евразийском пространстве рассматривается и возможное сотрудничество в использовании Северного морского пути, который призван стать новой точкой роста российской экономики и к которому все бóльшее внимание проявляет китайский бизнес.

Значительное внимание в рамках обсуждений китайские участники также уделили возможностям для расширения торгово-экономического сотрудничества на платформе ШОС с учетом того, что участницами объединения выступают три крупные экономики Евразии – Россия, Китай и Индия. В качестве перспективных упоминались совместные действия, направленные на предупреждение негативного воздействия санкций и торговых ограничений США, продвижение научно-технических разработок, финансово-инвестиционное сотрудничество и совместное освоение потребительского рынка государств-членов.

<h1 id="text_content_item_28" class="docx-publication-h1">ИННОВАЦИИ, НАУКА И ТЕХНИКА В СОТРУДНИЧЕСТВЕ РФ И КНР</h1>

О трансформации международного контекста свидетельствует растущий интерес в рамках конференции к вопросам новой промышленной революции и развития технологий, которые упоминались в различных контекстах большинством российских и китайских экспертов. С одной стороны, ускоренное развитие информационных и иных технологий меняет ландшафт международной безопасности, требуя выработки согласованных реакций на новые вызовы. С другой – инновации оказывают определяющее влияние на структуру и перспективы развития мировой экономики. Россия и Китай не могут оставаться в стороне от разворачивающейся глобальной гонки за технологическое лидерство. Соединение преимуществ двух стран для реализации совместных научных исследований и бизнес-проектов в таких областях, как искусственный интеллект, биотехнологии, робототехника и другие помогут не допустить отставания РФ и КНР и внесут вклад в диверсификацию двустороннего взаимодействия. В эпоху цифровой экономики без активного использования новейших технологий невозможно обеспечить сбалансированное развитие российско-китайского экономического сотрудничества на высоком уровне.

Важным остается предупреждение негативного воздействия на собственное технологическое развитие и двустороннее взаимодействие ограничительных мер третьих стран, которые были приняты в данной сфере против российских компаний и китайских предприятий (<em>Huawei</em>). Тем не менее, не следует рассматривать двустороннее сотрудничество в данной сфере исключительно как ответ на западные ограничения или попытку заменить американских и европейских партнеров: независимо от внешних условий, Россия и Китай обладают значительным синергетическим потенциалом во многих секторах.

В последние годы взаимодействие в инновационных сферах, в т.ч. на уровне бизнеса, набирает обороты, российские и китайские технологические компании выходят на рынки государствапартнера. На 2020-2021 гг. запланировано проведение ряда совместных мероприятий под девизом Годы научно-технического и инновационного взаимодействия.

Участники конференции призвали к стратегическому планированию сотрудничества и разработке дорожных карт с опорой на актуальные проблемы и области, в которых интересы двух стран совпадают. Особо важным представляется не только запуск совместных разработок, но и обеспечение их конвертации на промышленном уровне. Кроме того, российские и китайские эксперты сошлись во мнении, что необходимо стимулировать активное взаимодействие между малыми и средними предприятиями в данной сфере и сформировать соответствующую платформу, а также задействовать потенциал межрегионального взаимодействия. Возможности более широкого сотрудничества с вовлечением третьих стран, например, Индии, оценивались в обозримой перспективе как маловероятные.

<h1 id="text_content_item_33" class="docx-publication-h1">ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ</h1>

Контакты на политическом уровне и взаимодействие по актуальным вопросам международной повестки оцениваются российскими и китайскими специалистами положительно. В то же время, учитывая размеры экономик и населения России и Китая и протяженность общей границы, динамику и уровень практического сотрудничества в экономической и гуманитарной областях, многие эксперты считают не соответствующими возможностям двух стран.

Хотя в последние годы объемы взаимной торговли, образовательных и туристических обменов достигли рекордных показателей, они по-прежнему ниже результатов Китая во взаимодействии с другими партнерами. Критически многие выступающие, в особенности представители экспертного сообщества, оценивают и уровень взаимной осведомленности российского и китайского народов, отмечая в первую очередь отсутствие взаимного интереса у молодежи двух стран. Кроме того, ряд китайских участников полагают, что появляющиеся в российских СМИ негативные мнения относительно деятельности китайского бизнеса в России и двустороннего сотрудничества в целом наносят дополнительный ущерб взаимному доверию.

Российско-китайская торговля поступательно растет, и достигла в 2018 г. рекордного показателя в $108 млрд. По данным выступающих, уже в I квартале 2019 г. ее показатели увеличились на 3,4%. Основным компонентом товарооборота остаются энергоресурсы, и участники конференции призывают к активной работе по диверсификации структуры российского экспорта и повышению доли товаров с высокой добавленной стоимостью, в особенности высокотехнологической продукции, хотя некоторые китайские эксперты видят естественные ограничения, связанные с отсутствием в России необходимых Китаю таких товаров.

Одним из наиболее перспективных направлений взаимной торговли называют поставки российской сельскохозяйственной продукции в Китай, объемы которых в последние годы растут, хотя на данном направлении сохраняются значительные барьеры. Дополнительный стимул в сфере поставок определенных видов продуктов, в частности сои, создают введенные в ходе китайскоамериканской торговой войны ограничения. По мнению российских экспертов, существенным потенциалом обладают поставки экологически чистой и органической российской продукции, однако еще предстоит большая работа для того, чтобы российская продукция нашла в Китае свою нишу и приобрела популярность среди потребителей. Популяризация российских продуктов питания в Китае также положительно влияет на имидж страны в целом. К другим перспективным товарным группам относят продукцию электронной и химической промышленности, машиностроения.

В число насущных задач, помимо диверсификации товарной структуры торговли, входит задача по развитию промышленной кооперации на всех стадиях разработки, производства и реализации. По-прежнему на невысоком уровне остаются взаимные инвестиции, причем существенной динамики на данном направлении не наблюдается. Многие масштабные проекты, обсуждаемые на уровне межправительственных комиссий, не доходят до практической реализации. Наблюдается дефицит взаимного интереса среди малых и средних предприятий.

Как и на предыдущих конференциях, в качестве одной из причин участники указывали недостаточный уровень осведомленности российского и китайского бизнеса о рыночной ситуации и регулировании в государстве-партнере. Вовлечение широких слоев бизнес-сообщества в российскокитайское взаимодействие, с одной стороны, зависит от уровня взаимного доверия между народами двух стран, с другой стороны, оно стимулирует углубление взаимопонимания между россиянами и китайцами.

Китайские предприниматели также высказали критические оценки делового и инвестиционного климата в России. Среди факторов, на которые, по их мнению, следует обратить дополнительное внимание в целях вывода экономической кооперации на новый уровень, упоминалась также необходимость улучшения транспортной связи между Россией и Китаем (строительство мостов, повышение пропускной способности автои железнодорожных магистралей).

Как одновременно стимул и вызов российскокитайскому экономическому взаимодействию рассматривались антироссийские санкции и торговые ограничения, введенные США против Китая. Сокращающиеся в ряде сфер связи со странами Запада создают возможности для занятия соответствующих ниш на рынках РФ и КНР. Вместе с тем, ограничения на финансовые транзакции против России и в высокотехнологической сфере против Китая требуют повышения устойчивости экономической инфраструктуры обеих стран.

Несмотря на то, что Китай не поддерживает антироссийские санкции, отдельные китайские банки и компании соблюдают данные ограничительные меры в отношении затронутых российских компаний или даже широкого круга лиц из России, опасаясь ограничений доступа к американскому рынку. В сложившейся ситуации необходима разработка новых подходов к сотрудничеству при поддержке и предоставлении гарантий со стороны обоих государств, которая позволит обеспечить бесперебойное осуществление операций и поддержать финансовый и технологический суверенитет РФ и КНР.

В этом контексте особо актуальной задачей, которая зачастую становится предметом обсуждений, выступает снижение роли доллара во взаиморасчетах. Специалисты отмечают, что доля расчетов в национальных валютах растет, однако прорыва на данном направлении не наблюдается, кроме того, снижение роли доллара обеспечивается не только за счет наращивания операций в рублях и юанях, но и с помощью евро. Более широкое использование рубля и юаня должно касаться не только расчетов, но и движения финансовых потоков в целом, в частности займов, в т.ч. на государственном уровне. Эксперты указывают на то, что назрела необходимость в системных решениях национальных банков в отношении хеджирования рисков и предоставления ликвидности в национальных валютах, пусть и не в рамках соответствующего межправительственного соглашения, согласовать которое пока не удалось.

<h1 id="text_content_item_44" class="docx-publication-h1">ГУМАНИТАРНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО</h1>

Одно из наиболее активных обсуждений в ходе конференции касалось вопросов гуманитарного взаимодействия. Особый акцент участники обсуждений сделали на «узких местах» в области научно-образовательного сотрудничества и углубления культурной близости между российским и китайским народами.

Так, хотя объемы академических, в частности студенческих, обменов растут, эксперты указывают на то, что большинство совместных образовательных инициатив касается исключительно языкознания и страноведения, причем качество получаемого в государстве-партнере образования в некоторых случаях вызывает сомнения. Кроме того, мировая конкурентоспособность России и Китая как направлений получения высшего образования также недостаточна. В связи с этим была подчеркнута необходимость сделать акцент не на количестве участников обменов, а на качестве предоставляемых образовательных услуг и совместных научных исследований.

В различных контекстах в рамках конференции обсуждалась динамика российско-китайского туризма. Постоянный рост взаимного турпотока рассматривается как одно из достижений двустороннего взаимодействия. Одновременно эксперты указывают на нередко «теневой» характер китайского туристического бизнеса в России, в результате чего туристы зачастую получают услуги ненадлежащего качества и недостоверную информацию, что подрывает имидж России, а положительные эффекты для российской экономики не достигают возможного уровня. Данные проблемы частично связаны с недостатком в России квалифицированных специалистов туристической индустрии со знанием китайского языка, в связи с чем рекомендовано развивать повышение квалификации (эта работа уже ведется Ростуризмом) и расширять охват программы <em>China</em><em> </em><em>Friendly</em>.

Важным участникам представляется работа над имиджами двух стран – повышение осведомленности россиян и китайцев друг о друге, в первую очередь на молодежном уровне. В этих целях рекомендуется обратить особое внимание на информационное обеспечение взаимодействия и развитие контактов СМИ, в частности взаимное включение в сетки телевещания российских и китайских каналов, причем не только новостных, но и развлекательных, а также расширение культурного взаимодействия от книгоиздания до организации концертов наиболее актуальных исполнителей.

По мнению российских и китайских участников, особым потенциалом с точки зрения как формирования широкой народной базы российскокитайского сотрудничества, так и развития тесных экономических связей обладает межрегиональное взаимодействие РФ и КНР – как между приграничными районами и столицами, так и на всей территории обеих стран. В этом контексте положительно оцениваются результаты, достигнутые в рамках проведения в 2018-2019 гг. Годов межрегионального сотрудничества (в 2018 г. на конференции РСМД и КАОН данной тематике была посвящена специальная сессия в сотрудничестве с Обществами дружбы).

Одновременно высказываются предложения о желательности дополнительного наполнения связей на уровне «субъект – провинция» и «город – город», сопряжении стратегий регионального развития, разработке концептуальных межрегиональных программ и стратегическом планировании сотрудничества как в приграничных районах, так и в масштабе обеих стран. При этом все подобные программы и проекты должны основываться на тщательной проработке экономической целесообразности. Участники конференции призвали обратить внимание на практическую реализацию достигнутых в рамках тематических годов и иных масштабных концептуальных договоренностей.

<h1 id="text_content_item_51" class="docx-publication-h1">* * *</h1>

Тесные российско-китайские связи и сохраняющееся пространство для значительного повышения их уровня обусловливают особую важность постоянного откровенного диалога между российскими и китайскими обществами на всех уровнях. В решение этой задачи вносит вклад Российский совет по международным делам, предоставляя площадку и аналитическую базу для широкой общественной, в первую очередь экспертной дискуссии как в рамках ежегодной конференции по российско-китайским отношениям, так и в более узких форматах. Реализация этих инициатив позволяет на регулярной основе оценивать текущее состояние российско-китайских связей и намечать наиболее проблемные и наиболее перспективные области, формулируя конкретные предложения по развитию сотрудничества. Эта работа будет продолжена и в дальнейшем с трансформацией и совершенствованием формата конференций, в т.ч. с их ориентацией на вопросы стратегического характера и выработку долгосрочных рекомендаций.